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PETITE ENFANCE : Septembre 2009

Un plan crèches ambitieux pour le pays de Gex

Confrontée à un manque structurel de places, la communauté de communes fait construire huit structures multi-accueil d'ici à 2012.

Le pays de Gex, frontalier avec la Suisse, enre­gistre depuis des années une croissance démographique parmi les plus élevées en France. Nombre de Français qui travaillent à Genève s'installent dans ce territoire de l'Ain et se tournent vers les structures de la petite enfance pour faire garder leurs enfants. Les quatre crèches et deux haltes-­garderies offrent­ quelque cent cinquante places, largement insuffisantes.

Territoire hétérogène
En 2005, un audit commandé par la communauté de communes du pays de Gex (CCPG) met en évidence un manque d'environ 400 places. Cette même année, le Parlement et la Cour des comptes enjoignent les intercommunalités de préciser le champ de leurs compétences, notamment pour éviter les doublons avec l'échelon communal. La CCPG doit donc à la fois redéfinir ses statuts et répon­dre à la demande urgente des famil­les. Elle prend sa compétence « petite enfance » en deux temps : en octo­bre 2006 pour la réalisation et la gestion des nouvelles structures multiaccueil, et en janvier 2009 pour celles qui existent déjà.

Afin de créer huit structures et 424 places, la CCPG initie son plan crèches. Elle s'adjoint­ les conseils juridiques du cabi­net Service ­public 2000 et l'expertise de programmation du bureau­ d'études Initial consultant. « Le travail a été mené en partenariat avec la caisse d'allocations familiales et le conseil général, qui participent au finan­cement de l'investis­sement de cinq des huit structures », souligne Michel­ ­Mourlevat, responsable des affaires sociales de la CCPG. Les élus ont opté pour la maîtrise d'ouvrage publi­que externalisée avec contrat global comme mode de réalisation du projet. Mais « ce choix présente un inconvé­nient : la diffi­culté d'avoir un opérateur unique, en mesure­ de porter sur le long terme le projet et les équipements », explique­ Loïc­ ­Mahévas, direc­teur de Service ­public 2000.

Le pays de Gex étant un territoire hétérogène - quelques villes de 10 000 habitants et de peti­tes communes dispersées -, les structures sont implantées en fonction des secteurs de vie et non pas des communes. « On prend en compte les flux d'automobiles géné­rés par l'emplacement du site, expli­que Jean-Pierre­ ­Marielle, archi­tecte et programmiste, directeur d'Initial consultant. Par exemple, si la moitié de la popula­tion d'un territoire vit dans un bourg, il peut être inté­ressant de créer la structure en son centre-ville, car la majorité des usagers iront à pied. Au risque de méconten­ter les autres communes. »

Qualité thermique
Les élus ont accepté d'introduire l'exigence environnementale dans la conception des bâtiments, car si elle renchérit le coût à l'investissement, elle permet de réaliser des économies de fonctionnement à moyen terme. En outre, la réglementation thermique évolue rapidement. C'est pourquoi les deux premières crèches répon­dent à la norme THQE (Très Haute Qua­lité environnementale) et les suivantes seront des bâtiments basse consommation, anticipant ainsi la réglementation thermique 2015.

Les crèches de Divonne-les-Bains (46 places) et de Cessy (35 places), ont ouvert en décem­bre 2008. En mars, leur liste d'attente dépas­sait la centaine de famil­les. Le plan suffira-t-il à résorber la demande ? « Nous ferons le bilan­ en 2012, après la réalisation de toutes les structures, et nous ajusterons alors notre politique de la petite enfance­ », conclut Michel­ Mourlevat­.

Rouja Lazarova

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